2017年3月，瓜州县某乡万某某等28名农户与某农产品供销公司（以下称供销公司）的代办人董某某签订葵花种植合同，合同约定由供销公司提供葵花种子和种植技术，秋收时由供销公司负责收购，收购时保底价格为每公斤7元，2017年10月万某某等28人将葵花全部卖给供销公司公司，货款合计为38万元，供销公司法人周某承诺将葵花发货之后，买方将货款打过来就立马支付万某某等28名农户的葵花款，并让供销公司代理人董某某、惠某做了担保。但截至2018年1月，供销公司都没有支付万某某等28名农户的葵花款，万某某等人多次找供销公司负责人周某、代办人董某某、惠某，此3人各种借口，万某某等28人葵花款讨要无果。2018年1月27日万某某等28人向瓜州县某乡人民调解委员会申请调解与供销公司葵花款的生产经营纠纷。

经查，供销公司负责人周某系W市G县人，事发后，周某将葵花交付内蒙某公司进行销售，双方因葵花质量问题发生争议起诉至内蒙某市人民法院进行诉讼，导致葵花款无法如期要回。董某某、惠某等2人只是供销公司在乡的种植、收购代理人，与该公司属于雇佣关系。万某某还提出他们28名因葵花款及赴G县来回的车旅费、误工费等。

本案的焦点在于：代理人董某某、惠某是否需要承担连带责任？供销公司负责人周某无力承担支付货款时该通过何种方式、途径解决，该承担什么样的责任？如需承担责任，各需要承担多少比例的责任？

收到调解申请后，乡人民调解委员会高度重视，因本案涉及人员较多，涉及本县和G县两地、涉案金额较大等原因，调委会第一时间启动应急预案。邀请乡法律顾问、公安派出所所长等召开联席会议，认真研讨分析。经分析，应分三步：一是临近春节，且涉及人数较多，先选派包村、包组干部安抚群众，避免发生群体性事件。二是代理人董某某、惠某未尽代理责任，理应连带承担债务责任，选派调解经验丰富的调解员刘某某带领2人分别对董某某、惠某进行约谈，让董某某、惠某做周末的思想工作。三是当事人供销公司法人周某表面来看属于无力偿还债务，但此人长期居住G县，且固定资产在异地，无法认定是否属于无法偿还。选派乡调委会3名调解员到G县周某家中亲自调查，并请G县相关单位协助调查。

会后，按照会议安排，各位调解员立即开始行动，3名调解员到达G县后，先到G县人民法院进行咨询，看周某如拒不支付农户葵花款，应当如何通过法律程序维护农户的合法权益，得到法院的支持后；随后到G县政法委寻求帮助，G县政法委听到情况后，立马安排相关人员协助调解。之后，调解员向周某所在社区工作人员了解周某的为人和个人财产情况，了解清楚状况后，调解员和社区工作人员一起奔赴周某家中，耐心细致的给周某讲解相关法律，积极引导周某先从人道主义出发解决农户葵花款问题，不断深入做周某工作。同时与做董某某、惠某思想工作的人联系，让董某某、惠某给周某施压。通过3天的工作，最终促使周某同意自行拆借资金，兑付农户80%的葵花款，剩余葵花款于过完年后与内蒙某公司诉讼结束后再行兑付。

双方签订调解协议：

1.由供销公司法人周某支付涉及农户80%的葵花款，合计金额为30.4万元。于15日内付清，即于2018年2月10日前支付。

2.在周某支付货款前，为安抚群众、降低该事件对周边群众的影响和保障涉案农户正常过年的需要，由代理人董某某和惠某提前垫付2.8万元，给予万某某等28人，此2.8万从周某支付的货款中扣除。

3.万某某等28人不得在于周某承诺的兑付时间内，以各种理由寻找周某、董某某和惠某讨要葵花款，更不得以讨要葵花款的名义到省市县进行上访。

本案难度在群体性事件对辖区内的社会稳定起到重大影响，社会负面影响较大，且涉及金额、人数和跨区域较多，不能以寻常案件进行处理，一旦处理不好，造成群众群体性上访，影响“两节”和“两会”期间社会维稳工作，且农户临近春节，没有钱过年，影响家庭和睦，另一方面，人民调解不能仅仅依靠个人力量来解决，适当的寻求其他部门、单位的帮助也是必要的，毕竟涉案当地对当事人比较了解、以及该案件对当事人的社会影响也较大。乡人民调解委员会打破常规，巧借外力解决难题，联合运用法、理、情化解纠纷，用法有道，法亦有情，情暖人心，另外，该案件要求人民调解员不仅仅要具备专业的法律知识，换要求要有丰富的社会经验和基层工作经验，不仅仅是要掌握调解技巧，还要有足够的耐心和责任心。

在本案中，乡人民调解委员会及时召开研判会和启动群体性应急预案非常正确，把该案件不能简单的当做是一起经济纠纷，因为只要涉及农户，涉及信访和法律诉讼，就不是一起简单的案件，另一方面，调解员找到突破口也很重要，巧妙的化解周某企图用债务转嫁的方式将个人问题转嫁到农户身上的“老赖”思想，一针见血的拆穿周某无法偿还债务的假象。在调解中，矛盾纠纷往往无时不在，从小到大，从轻微到激化，从个人到群体，稍不留神，有可能相互之间就会发生转化，只有认识到群众的事无小事这个概念后，掌握了矛盾发展的规律，有预见性地做好矛盾纠纷调解准备工作，就可以有效地预防矛盾激化。